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                                                                                                                                                                            实行环境损害责任追究

                                                                                                                                                                            开展并加大环保督察执法力度,被各个省份视为实现环境保护目标的重要制度保障。

                                                                                                                                                                            四川提出,加大环保督察执法力度,严惩环境违法行为。湖南在政府工作报告中明确,开展环境保护督察,实施省以下环保监测监察执法垂直管理制度改革。山西表示,要深入开展环保督察,引深“铁腕治污”行动,依法严惩各类环境违法违规行为。

                                                                                                                                                                            不仅如此,贵州、广西、宁夏、浙江等地还提出,要继续实行生态环境损害责任追究制度,实行党政同责、一岗双责。

                                                                                                                                                                            贵州在完善绿色制度时表示,要建立重点生态功能区产业准入负面清单,完善森林生态保护补偿机制,扩大领导干部自然资源资产离任审计试点。

                                                                                                                                                                            广西表示,要制定环境保护督察实施办法,落实“党政同责、一岗双责”,推进自治区以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,健全环境监管执法机制,实施排污许可制,严格落实企事业单位环境保护责任,深化环境监管网格化管理,落实重大环境污染事件“一票否决”,抓好环保督察问题整改落实,重拳打击环境违法行为。

                                                                                                                                                                            宁夏同样加大了监管力度,要在今年建立各级领导牵头包抓环境突出问题机制,推行政府、企业“双督办、双问责”,严肃领导干部生态环境损害责任追究。

                                                                                                                                                                            浙江省在政府工作报告中明确提出:致使生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化;环境质量考核目标连续两年未完成;实行最严格水资源管理制度考核连续两年不合格;作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背;地区和部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮,主要领导成员不担当、不作为,造成严重后果等行为追究党政“一把手”责任,权责一致、终身追究。

                                                                                                                                                                            马勇近日在接受记者采访时认为,责任追究制度关键在于落实。

                                                                                                                                                                            “这些任务的时间表、承担单位、责任人等,都应向社会公开,接受群众监督。目标完成情况及存在的问题,应按环保法规定,由各级政府向同级人大报告工作,接受质询。自上而下的考核结果,应及时向社会公开,完不成任务要落实责任追究制度,杜绝考核流于形式。”马勇说。□本报记者  蒲晓磊

                                                                                                                                                                            不久前,一篇题为《生不出“二孩”真烦恼代孕是否可放开》的文章引起了社会各界对代孕合法化的大讨论。近日,国家卫计委就代孕问题进行了明确回应称,“将继续严厉打击代孕这种违法违规行为”。

                                                                                                                                                                            “代孕是否合法的争议已经并非首次,从目前来看,打击的人群只限于医疗机构和医护人员,对代孕的双方人员并没有限制,也就是说,代孕的双方当事人并不违法。”中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新告诉《法制日报》记者。

                                                                                                                                                                            杨立新认为,代孕对于保障自然人的生育权具有重要价值,建议采取适当的灵活措施,在禁止代孕的原则下,采取适当放开政策,当然,这些都要有相应的法律规定进行规范。

                                                                                                                                                                            “法律在对适当放开代孕范围进行明确的同时,也应当明确严格的审批程序和监管程序,以保障在代孕问题上的伦理秩序和社会道德,维护正常的社会秩序。”杨立新说。

                                                                                                                                                                            “代孕”之争并非首次

                                                                                                                                                                            近日,国家卫计委新闻发言人毛群安在新闻发布会上表示:“我国原卫生部颁布的《人类辅助生殖技术管理办法》中严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术。”

                                                                                                                                                                            办法第三条规定“禁止以任何形式买卖配子、合子、胚胎。医疗机构和医务人员不得实施任何形式的代孕技术。”第二十二条规定,实施代孕技术的“由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门给予警告、3万元以下罚款,并给予有关责任人行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

                                                                                                                                                                            正如杨立新所言,此次关于代孕是否合法的争议已非首次。

                                                                                                                                                                            早在2015年提交审议的《人口与计划生育法修正案(草案)》就曾提出“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎,禁止以任何形式实施代孕”。在全国人大常委会2015年12月23日对该草案的分组审议中,这一规定曾引起常委会组成人员的激烈讨论。

                                                                                                                                                                            有委员支持“禁止代孕”入法。全国人大农业与农村委员会副主任委员江帆表示,目前代孕存在的主要问题是一些没有资质的医疗机构也在非法实施代孕,一些中介组织在“地下”非法采精、供精、采卵、供卵、组织代孕等。他希望将“禁止代孕”条款写入法律,以打击猖獗的黑色利益链条。

                                                                                                                                                                            也有不少委员对草案提出异议。“不应剥夺不孕夫妻通过代孕技术获得子女的权利,禁止代孕会让‘失独者’再受打击。”全国人大代表孙晓梅在分组审议时表示,代孕关系到公民生育权,是否禁止需慎重考虑。

                                                                                                                                                                            最终,草案表决稿删除了“禁止代孕”的相关条款。

                                                                                                                                                                            法无明文禁止代孕

                                                                                                                                                                            “一部法律的制定是对已经达成共识的问题作出明文规定,而对于有争议的问题可以暂不涉及,这不仅可以提高法律出台的效率,也是不让有争议的问题过于草率地写入法律,以免产生更大的负面影响。”中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长李明舜说。

                                                                                                                                                                            对此,有观点认为,法无明文禁止即可为,删除禁止条款,就表示代孕是合法的。

                                                                                                                                                                            “目前确实没有法律和法规层面的规范,原卫生部的规定只是行政规章,不具有限制公民权利的效力,不能作为禁止代孕的法律依据。至于禁止医院开展代孕服务的政策,则只能约束医疗机构和医务人员的行为,不能依此规章限制公民行使权利。至于对代孕进行的集中整治行动,也只能是整治医疗机构,并不在全国范围内具有约束力。”杨立新说。

                                                                                                                                                                            对此观点,李明舜表示认同,他说,打击代孕医疗机构,是禁止代孕的其中一环,对代孕双方当事人进行的代孕行为也不能听之任之。现实生活中代孕双方当事人规避有关规定,例如选择去其他国家和地区进行代孕等,对此类行为也要加以规制。

                                                                                                                                                                            原则禁止可适当放开

                                                                                                                                                                            “显然,完全放开代孕政策,使代孕在全国范围内大量展开应用,会出现不少法律问题,不仅仅是亲属关系的认定不易处理,而且会出现大量非法、商业性的代孕,不法商人借此牟利,导致伦理混乱,孕母的人格尊严、社会公共秩序和善良风俗受到损害。”杨立新说。

                                                                                                                                                                            杨立新指出,考虑到代孕人群的需求,对代孕完全禁止也行不通,因此,应当采取适当的灵活措施,在禁止代孕的原则下,采取适当放开政策,允许有迫切需求的家庭,能够通过代孕而使血缘关系存续下去,也使民族的繁衍得到保障。

                                                                                                                                                                            “综合观察我国学界对代孕问题的基本意见,就是原则禁止、适当放开。这也是立法机关在审议计划生育法修正案草案时,对是否规定禁止代孕条款所依据的基本思路。”杨立新说。

                                                                                                                                                                            对此,李明舜表示认同,他解释说,禁止是原则,允许是例外,也就是说目前对于代孕行为一般应当禁止,法律不应当提倡或鼓励代孕行为,对于有特殊情况确实需要进行代孕的,法律可以有例外规定,但同时要明确严格具体的条件。

                                                                                                                                                                            有医学专家表示,应该对无子宫、子宫切除、反复宫腔粘连治疗无效等患者适当放开代孕。

                                                                                                                                                                            “有的主张不适宜对单身人士和同性恋者放开代孕,事实上他们更有需求,只是目前不适宜开放而已。”杨立新认为,鉴于亲属传承的实际需求和社会的实际情况,对于代孕的适当放开应当逐步进行,例如首先放开父母死亡遗留了受精卵或者冷冻胚胎其近亲属要求进行代孕的,因自然灾害丧失生育能力的以及不孕不育夫妻要求进行代孕的。对于单身人士以及同性恋者的代孕要求,可以暂不放开,在进行更深入的调查研究之后再根据实际情况适当放开。

                                                                                                                                                                            “不仅如此,对代孕在什么情况下合法、什么情况下违法,谁来监督、谁来执行等都应作出详细规定。”孙晓梅指出。

                                                                                                                                                                            杨立新认为,应当有相应的法律规定,对代孕的适用范围、程序等环节作出明确。

                                                                                                                                                                            “代孕的批准,应当由省一级人民政府授权的医疗机构的医学伦理委员会批准,并报地市一级的人民政府主管部门备案。在有需求的家庭提出代孕申请之后,先由省一级人民政府授权的医疗机构的医学伦理委员会审查,是否符合代孕的条件、孕母是否自愿、是否存在违法的内容等。符合条件的应当准予代孕,向地市一级的人民政府主管部门备案,并确定具体的医院实施代孕医疗行为。”杨立新说。

                                                                                                                                                                            “各级地方人民政府的卫生行政主管部门有权对代孕活动进行监管,发现有违反规定或者违法的代孕行为,应当依法制止,保证代孕活动在法律准许的范围内正常进行。”杨立新强调。  □ 本报记者 蒲晓磊 □ 本报见习记者  朱 琳

                                                                                                                                                                            需求量巨大催生非法代孕市场 专家称 代孕野蛮生长暴露监管空白

                                                                                                                                                                            □ 本报见习记者  朱    琳

                                                                                                                                                                            □ 本报记者          蒲晓磊

                                                                                                                                                                            从29岁到43岁,张芳(化名)自己都数不清多少次来到医院,正常女性生孩子是怀胎十月,而她却等了14年依旧未能如愿。

                                                                                                                                                                            事实上,像张芳这样的不孕不育人群不在少数。

                                                                                                                                                                            近年来我国不孕不育夫妇逐年增加,中国人口协会公布的调查数据显示,20多年前,我国育龄人群中不孕不育率仅为3%,到了2013年,我国不孕不育人数已超过了4000万,约占育龄人口的12.5%。

                                                                                                                                                                            中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长李明舜在接受《法制日报》记者采访时指出,育龄夫妇不孕不育已成为社会难题,代孕需求量增大是催生非法代孕市场的主因,其背后隐藏着巨大的利益链条,对此,应有法律加以明确规范,并进行严厉打击。

                                                                                                                                                                            据,在世界范围内,每7对夫妇就有1对有生殖障碍,我国的不孕症患者占已婚夫妇人数的10%以上。

                                                                                                                                                                            “由于严重的空气质量恶化、严峻的食品安全形势、高强度的工作压力、疾病高发以及人身意外等原因,不孕不育夫妇在育龄夫妇中的比例逐年增高,已经成为全球化的趋势。”中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新说。

                                                                                                                                                                            “再加上生殖知识普及不够和反复流产等多种因素,导致育龄夫妇不孕不育的案例越来越多。”中国政法大学医药法律与伦理研究中心主任刘鑫补充说。